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近年來，國家支持發(fā)展專業(yè)藥房、“藥店+診所”等新型零售經(jīng)營方式，零售藥店行業(yè)逐步從“按方抓藥的藥鋪”轉(zhuǎn)型為“社區(qū)健康便利店”，成為解決老百姓“看病難、看病貴”的另一新路徑，藥品監(jiān)管系統(tǒng)急需開展對“體量大、業(yè)務(wù)雜、檢查多”的社區(qū)健康便利店日常監(jiān)管。
為此，廣東省佛山市以打造一流營商環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)舉措，探索藥品監(jiān)管“1時(shí)代”改革，通過業(yè)務(wù)融合、要素聚合、部門聯(lián)合，探索構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管“三位一體”的融合監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、涉企干擾最小化，推動(dòng)基層藥品監(jiān)管提質(zhì)增效。佛山零售藥店融合監(jiān)管項(xiàng)目被省藥品監(jiān)管局納入全省市縣級(jí)藥品監(jiān)管改革創(chuàng)新首批“重大項(xiàng)目”。
聚焦松綁減負(fù)，全業(yè)務(wù)融合實(shí)現(xiàn)“多事項(xiàng)一次查”
近年來，佛山市以信用評級(jí)為基礎(chǔ)，以零售藥店為特定場景，通過整合基層零售藥店涉及的食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等多項(xiàng)檢查事項(xiàng)，編制零售藥店場景監(jiān)管檢查手冊，繪制融合檢查工作導(dǎo)圖，優(yōu)化檢查流程，簡化檢查表格，實(shí)現(xiàn)一個(gè)場景全業(yè)務(wù)檢查事項(xiàng)“一表通行”“一次通查”。
項(xiàng)目實(shí)施后，檢查效率大幅提高，零售藥店檢查條款數(shù)量從110項(xiàng)壓縮至36項(xiàng)，零售藥店檢查項(xiàng)目瘦身67%；同一檢查周期內(nèi)企業(yè)被檢查次數(shù)減少2次以上，同一藥店市場監(jiān)管領(lǐng)域全業(yè)務(wù)檢查平均耗時(shí)從3小時(shí)壓縮到1小時(shí)內(nèi)，涉企干擾減少68%，大幅壓縮企業(yè)制度性成本。
今年以來，實(shí)施零售藥店融合檢查1427家次，被檢查對象合格率69%，與各板塊業(yè)務(wù)單項(xiàng)日常檢查合格率67%基本一致，工作質(zhì)量維持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)提升檢查效率、減少涉企干擾、穩(wěn)定工作質(zhì)量“一增一減一穩(wěn)”。
挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，全要素聚合實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)一掌控”
佛山市將人工智能技術(shù)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，建立全市4644家零售藥店監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，構(gòu)建零售藥店風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型、信用評價(jià)量化分類模型、原始檢查記錄復(fù)盤模型，實(shí)現(xiàn)檢查記錄“復(fù)原傳送”。
據(jù)了解，佛山市市場監(jiān)督管理局開發(fā)了“佛山市監(jiān)”小程序。通過監(jiān)管對象庫搜索、OCR圖片識(shí)別、電子地圖定位等實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管對象相關(guān)主體信息的自動(dòng)匹配和錄入，并自動(dòng)匹配相應(yīng)檢查模塊、自動(dòng)將檢查表發(fā)送給被檢查單位，實(shí)現(xiàn)全流程電子化操作。
而通過清洗歸集登記注冊、行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)，為信用評價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。截至今年7月，佛山市市場監(jiān)督管理局評定企業(yè)1429家，A級(jí)1316家，B級(jí)71家，C級(jí)42家，D級(jí)0家。
在工作中，佛山市市場監(jiān)管部門以概率和權(quán)重為切入點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)算法、概率與統(tǒng)計(jì)學(xué)等前沿理論為指引，實(shí)行差異化檢查，提高雙隨機(jī)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。
此外，佛山市市場監(jiān)管部門還開發(fā)了自動(dòng)報(bào)送端口，將融合檢查表自動(dòng)拆解藥品、醫(yī)療器械、化妝品、食品等各單項(xiàng)檢查表，重新定義檢查項(xiàng)目字段傳送到省智慧藥監(jiān)系統(tǒng)、“國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)”等監(jiān)管平臺(tái)，減少監(jiān)管人員重復(fù)錄入數(shù)據(jù)的繁瑣和差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)全量數(shù)據(jù)“零負(fù)擔(dān)”“零延時(shí)”“零偏差”推送。
強(qiáng)化部門協(xié)作，全方位聯(lián)合實(shí)現(xiàn)“老難題新解法”
針對藥店疫情防控處置難、誠信建設(shè)應(yīng)用難、傳統(tǒng)懲戒手段效果差等“老難題”，佛山市市場監(jiān)管局積極推動(dòng)信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，在部門聯(lián)合協(xié)作路徑找到“新解法”。
在佛山，聯(lián)合醫(yī)保部門構(gòu)建零售藥店聯(lián)合懲戒制度，成為了企業(yè)誠信自律、守法經(jīng)營的“緊箍咒”。在疫情防控工作中發(fā)揮重要作用，2021年以來，全市關(guān)停整改零售藥店1741家，向醫(yī)保定點(diǎn)藥店經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)違規(guī)藥店1040家，督促藥店履行“哨點(diǎn)”作用。
另外，依托“粵商通APP”系統(tǒng)功能及疫情防控大數(shù)據(jù)資源，聯(lián)合政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)部門探索“云管控”手段推動(dòng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)零售藥店從業(yè)人員的健康碼信息等情況“一鍵通查”“實(shí)時(shí)掌握”。一旦出現(xiàn)零售藥店從業(yè)人員出現(xiàn)“紅黃碼”情況，監(jiān)管人員將第一時(shí)間收到系統(tǒng)發(fā)送的提醒短信并及時(shí)對涉疫藥店開展“靶向核查”，精準(zhǔn)排查零售藥店疫情防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到零售藥店從業(yè)人員健康管理“底數(shù)清、責(zé)任明、實(shí)時(shí)查、閉環(huán)管”。截至7月底，已完成全市13467名藥店從業(yè)人員健康管理狀況實(shí)時(shí)管控。
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